暴雨后引发的城市内涝及造成的生命财产损失，越来越引起人们的关注。如今人们的出行方式变了。过去骑自行车出门，不怕下雨，遇到积水，绕道而行或扛起自行车就过去了。如今不少人开车，汽车熄火就回不了家，更造成城市拥堵。难怪公众与媒体对城市内涝的“积水潭”现象越来越敏感。细了解才知道，原来中国目前的排水技术已经很落后了，而城市排涝系统更是基本空白……北京工业大学建筑工程学院周玉文教授，得知许多过去不了解的情况和信息。

法国大文豪雨果在小说《悲惨世界》里写道，“下水道是城市的良心”。在今年接二连三的大暴雨中，我国诸多城市的“良心”，备受拷问。

以北京为例。今年7月北京地区降水量和降水天数均创近5年来之最，特别是今年以来降水总量比最近10年的平均值多了三成。然而，北京下水道的排水量，是按每小时可排36毫米雨量的标准设计的，这充其量只能对付“一年一遇”的暴雨，一旦雨量超过这个标准，就会形成内涝。

其他一些大城市的情形也类似。据北京工业大学建筑工程学院教授、给排水专家周玉文介绍，我国城市的排水设计标准很低，城区主干道基本是按“一年一遇”的雨量标准，有些地方还不到“一年”。这是由最初的设计理念决定的，新中国建设初期，经济上一穷二白，多采用当时苏联的设计理念和技术理论，设计方法为极限强度法(推理公式法)，“想尽办法省钱，越省越好，只求能满足当时的需求就行了”。而欧美作为老牌资本主义的发达国家，更重视安全性和长远性，采用了比较科学和比较高的设计标准。所以，我国当时建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量标准设计的(甚至还有0.25年、0.33年)，设计规划就允许产生积水，所以城市中一年淹几次是很正常的。我国雨水管道设计的“重现期”(“重现期”为水文概念，即雨水管道的设计是以多少年一遇的暴雨流量为根据——编者注)标准低于欧美国家，根据国家《室外排水设计规范》，重现期一般为0.5～3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般选择3～5年。而欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。一些发达国家允许各地方城市根据需求定自己的一个标准，但不允许低于国家标准，而我国则只有一个国家标准。而且在实施过程中，大部分城市采取的是标准规范的下限。

随着经济的发展，中国城市在快速膨胀。据统计，中国城市数量已从新中国成立前的132个，增加到2008年的655个；城市化水平由7.3%提高到45.68%；100万人口以上城市从1949年的10个，发展到2008年的122个。比如，长沙城区面积已从解放初的七八平方公里扩展到300多平方公里，增加了40倍，老的排水管网早已不堪重负。

各城市在建设过程中，多有“重地上轻地下”的现象。地下排水管道属于隐蔽工程，不上台面，“平时不易注意到，在建设时很少有人关心”，遇到暴雨，它惹祸了，才引起公众与媒体关注。

这些年，人们的出行方式也有很大变化。过去骑自行车出门，不怕下雨，穿雨鞋雨衣，遇到积水，绕道而行或扛起自行车就过去了。如今，不少人开车，赶上雨天积水，汽车熄火就回不了家，城市拥堵就更厉害了。难怪公众与媒体对城市内涝越来越敏感。

“现在媒体往往关注的是些大城市，其实小城市也有这种问题。去年，住建部(中国住房和城乡建设部)和全国水协(中国城镇供水排水协会)组织了一次调研发现，全中国2/3的城市，都有内涝现象。现在，大家都买车，下雨都害怕。大城市已经发现城市病了，偏远地区也会开始犯病的。不要等全犯一次，再从根本上解决。”周玉文说。

“排水技术比发达国家落后30年”

我国排水系统设计方法相对落后，设计人员的知识亟须更新。在欧盟、美国、加拿大等地，设计方法在十多年前就已更新了。而我国对于雨水流量的计算方法，依然采用19世纪的推理公式法。流量推理公式法虽简单但不准确，国外在二三十年前就已经改用模型测算流量了。

“如果用电脑模型运算，比如北京6月23日的暴雨，哪个地方冒出多少水，需要排多少水，都可以用电脑仿真。现在我们只能凭经验，哪儿冒水了，就赶快去抢险。”

周玉文说，这方面的人才，目前我国高校能培养的也较少，连先进的教科书都没有。2000年，他出版了《排水管网理论与计算》(中国建筑工业出版社)一书，“十多年前出版的书，到现在还不能被别人接受呢，还认为书中介绍的技术离我们很远。其实我写的还不是最先进的呢！这方面的技术我们比发达国家至少落后30年。”

近几年，国家投入大量资金支持环境治理，众多人才也投身该领域中。而排水管网这一块因不受重视、资金缺乏，导致人才大量流失，只留下坚守阵地的少数人，周玉文属其中一个。

在城市内涝防治方面，我国一直无法可依，只有1997年颁布的《防洪法》与2008年修订后的《水污染防治法》沾点边。各个部门常出现扯皮、推诿的情形，导致城市内涝每年都受到关注，却没能得到解决。

目前，住建部已拿出了《城镇排水与污水处理条例(送审稿)》。条例一旦由国务院批准出台，将是我国第一部排水行业的专门法规，也将成为我国城镇排水与污水处理行业的“里程碑”式文件。周玉文教授参与编制了这一条例，他告诉记者，条例中明确了行政主管是住建部，内涝责任主体是地方政府。

这一条例给我国城市排水管网建设和内涝防治带来了曙光。

“没有一个城市不欠排水系统的钱”

周玉文认为，我国城市的雨水排放系统缺乏整体协调。“城市雨水系统，应该是一个完整的系统。现在都是一块一块，一段一段的，整体性很差，没有人管整体，缺乏长远规划。”周玉文说，现在只能大概知道管道有多长，在哪儿有管儿，其他情况并不十分清楚。排水管道应该是越往下游越大，但是目前甚至出现“上游是大管子，往下游却是小管子”的怪事，比如沈阳，“一根小管子不够用了，只好接上两根小管子”。

在排水设施的养护、管理方面同样有问题，最大的问题是资金。“现在没有一个城市不欠它(排水系统)钱的。”按照国家规定，每一公里管道每年都有相应的养护资金，但是目前这些钱都没足额到位。排水管道的养护部门，并不是一个能自负盈亏的企业，不具备经营能力，只能“给多少钱做多少事”。

据中央电视台《经济半小时》报道，6月18日，武汉暴雨，涵洞积水，记者就近找泵站抽水排涝。然而泵站却没有电，负责泵站的人已5个月没拿到工资……

“泵站得向电力部门交电费，有时没钱交电费，电力局说，再不交我就停电了，泵站就说，那你停吧，你停太好了，停电了水根本排不出去。”周玉文对这种情况也有所了解。他说，没钱抽水，电力部门却来要钱，泵站只能让电力停电，内涝严重之后，泵站兴许还能要到些钱。

在中国大陆，自来水、燃气、电力等部门，都是收费的，能维持自身运转，而排水管道不收费，等着政府给钱，可是资金常不能到位，所以“犯病”是可预见的。

此外，我国排水系统没有采用先进的科学技术进行管理，系统的协调能力很差。在我国台湾地区的台北市，城市排水系统的数据是共享的，一旦出现问题，各部门能迅速形成联动机制。“台北市的城市排水计算机管理系统非常详细，连哪个门洞里头哪家没交钱都能知道。数据不公开是制约相关研究和工程推进的重要因素，我们现在不从全局谋划，就难以解决问题，现在这个系统是不健康的。”