中国网财经3月11日讯(记者 孔俊彬)经历了严重的雾霾侵袭，十二届全国人大二次会议上，环境保护法修订问题仍是代表们和百姓最关注的话题之一。

　　据3月9日提交大会审议的全国人大常委会工作报告，环境保护法的修改被列入人大2014年的立法计划。环保法修订草案最快可于今年4月出台。

　　破例四审 两征意见 立法更重科学与民主

　　现行环保法于1979 年试行，1989 年正式颁行，历经35年，早已滞后于社会发展。治理日益突出的环境污染问题，首先是要完善法律。

　　对于环保法的修订，2013年十二届全国人大常委会已进行了第二次、第三次审议。按照往常做法，一部法律三审通过后便可付诸表决。

　　缘何三审后仍需再审?

　　对此，人大新闻发言人傅莹于3月4日表示：“这部法律又增加了审议，就是为了更好地吸纳社会的才智、吸纳社会各方面的意见，更好地反映社会的关切。希望能够切实制定出一部高质量、管用的新环保法。”

　　面对社会各界的殷切期待，新环保法将何时出台?

　　“目前看今年推出的概率较大。”全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩在3月10日参加甘肃代表团审议间隙这样回答记者。

　　全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙在接受中国网财经中心记者采访时候表示，环保法修订案已通过三审，涉及到生态补偿机制、增加财政投入等方面，立法更科学。

　　特别值得一提的是，环保法修订已两次通过网络公开征求意见，这在以往法律案的审议中并不多见。

　　2012 年8月，环保法修正案一审稿公开征求意见，在一个月内收到9572位网民的11748条意见。经历了初审并向社会公众征求意见，到2013 年5 月30 日，全国人大法律委员会召开会议对环保法修正案草案进行逐条审议。随后，环保法修正案草案又经过了多轮讨论、修改，于2013 年6 月26 日提交十二届全国人大常委会第三次会议进行二审。2013年7月，环保法修正案(草案二次审议稿)再次公开征求意见，收到822人的2434条意见。

　　环保法修订两次公开征求意见，公民参与立法途径得到拓展，立法民主化水平不断提高。

　　全国人大常委会委员长张德江3月9日向十二届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时，专门谈到完善公布法律草案征求意见机制，在向社会公布法律草案一次审议稿的基础上，明确法律草案二次审议稿也要向社会全文公布，继续广泛征求各方面意见和建议。

　　四大亮点 引代表称赞

　　2014年政府工作报告指出，必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。傅莹说，全国人大常委会在立法规划当中，把环境保护立法当作重中之重。

　　反复强调环境保护工作的“硬”与“重”，传达出我国对重拳治污的决心。事实上，这种决心在环保法修订案中就有鲜明体现。

　　亮点一：“按日计罚”加大了对环境违法的惩治力度。

　　全国人大代表、广东环境保护厅副厅长陈敏9日答记者提问时指出，环保法修订草案加大了对环境违法行为的惩治力度，明确了对违法单位可以“按日计罚”的规定。她解释说，这意味着违法者在受到处罚后逾期不改正的，可以按照原处罚数额按日连续处罚，并且没有上限。她对记者表示，过去的处罚程序繁琐、取证困难、强制执行难，造成企业违法成本低、守法成本高，“按日计罚”无上限将扭转违法成本低的局面。

　　亮点二：明确政府责任，加大环保领域财政投入。

　　经过三审的环保法修订草案增加了规定：“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。”

　　这与华东交通大学理工学院董事长陈志胜的建议不谋而合。陈志胜代表在接受记者采访时说：“政府一要加大财政投入力度，生态环境的资源属性决定了政府的财政投入是生态补偿的主渠道。”

　　亮点三：环保部门执法权得到强化。环保法修订草案三审时增加规定，“县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以依照相关法律的规定查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的设施、设备。”这意味着 环保部门发现违法排污，可马上查封、扣押排污设施、设备，执法权得到强化。

　　亮点四：扩大了公益诉讼主体范围。2013年，中华环保联合会共开展8起环境公益诉讼，均被法院以“原告主体不适合”为由未予立案。拓宽环境公益诉讼的主体，也频频被提上议程。公益诉讼主体由二审时限定的环保联合会组织调整成“依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社会组织”。

　　代表传声 呼吁环保立法“出重拳”

　　全国人大代表对环保法的修订关注度不减。环保纳入政绩考核、责任追求制度、加大环保违法处罚力度等百姓关注的一系列细节问题被代表们传达到十二届人大二次会议上。

　　“官员考核不能只考核GDP，要把环保指标纳入考核，并且要占相当重的比例。”全国人大代表、亚宝药业[0.12% 资金 研报]董事长任武贤对中国网财经中心记者说。

　　另一位全国人大代表、湖南永清环保[-3.89% 资金 研报]集团董事长刘正军对记者说：“要赋予环保部门更大的权利，对于污染的制造者和破坏环境的企业处罚力度要继续加大，环境资金的投入比例应更大，数额应更多。”

　　“我认为应建立地方领导任期环境保护审计制度并向全社会公开，作为政绩考核的重要内容。”全国人大常委会委员黄小晶对记者如此说。他还提出建议，在环保政绩考核中建立审计标准。

　　“责任终生追究制度一定要建立!”全国人大代表、天津市环境保护局总工程师包景岭则如此建议。他说，环保法修订要写入责任追究和环境损害赔偿制度，用追责约束权力滥用。此外，他还建议强制推行环境污染责任险。

　　全国人大代表秦希燕律师呼吁“重典治污”。她说，只有真正强化政府责任，才能杜绝“口号环保”之患。要建立生态补偿机制让保护者受益，也要提高环保违法成本，让污染者不敢越雷池一步。

　　环保法修订将迎来四审，两次网络公开征求征意见，立法过程的科学化与民主化水平有所提升。全国人大代表们，积极履行职责，将环境保护要“出重拳”的百姓心声传递到大会上来。只有从制度源头激励公众参与环保，坚决向污染宣战，环境保护才能落在实处。