去冬今春以来，持续的雾霾天气笼罩着古城西安，今年前三个月，西安市空气质量优良天数只有5天，让市民对雾霾有了更加深刻的体会。为了还市民蓝天，西安市政府打响了“治污减霾”的民生“战役”。

　　西安市作为省会中心城市，正在向国际化大都市迈进，随着经济社会的快速发展，城镇化进程的快速推进，人口数量的不断增加，西安市机动车保有量迅猛增长，机动车尾气已成为大气首要污染源。日前，西安市法学会举办第九届法学研究学术沙龙，各类专家学者共同为西安大气污染防治出谋划策。

　　机动车尾气已成头号污染源

　　2012年底西安市机动车保有量已突破160万辆，较上年度增长25.78万辆。“十一五”以来，西安市机动车保有量呈快速增长趋势，连续4年，每年新增车辆超过20万辆。

　　说起西安市机动车现状，西安市交警支队车管所车管科副科长杜韧是忧心忡忡，“如今，不到四年西安市机动车就能增长100万辆，如不采取切实可行的办法，这无论对治霾还是缓堵都是巨大的挑战，再快的城市道路建设也赶不上汽车增长的速度。”

　　与机动车快速增长成正比的是机动车尾气对大气污染“贡献率”的大幅增加。西安市政府法制办法规处处长王安军说：“目前比较权威的统计是，西安市大气污染机动车尾气占到30%，扬尘和工业污染各占25%。”尾气污染已成为大气污染的头等污染源，而且随着机动车快速增长还在增加。

　　“2012年，机动车尾气4项主要污染物(一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物)总量达到29.57万吨!”西安市机动车排气监督检测中心副调研员李戈莹说，机动车污染排放问题比较突出，特别是道路两侧近地层面空气中主要污染物呈逐年加重趋势，2010年至去年，西安一氧化碳等三项污染物的浓度，以平均每年10%以上速度攀升，污染范围已从二环内区域扩散到三环。

　　机动车排放的污染物多达上百种，其中PM2.5是形成雾霾天气的主要因素之一，对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。西安市环保局大气处公布的环境统计数据显示：今年前三月，西安优良天气为5天，优良率5.8%。重度污染、严重污染44天，占总天数51.2%。污染的81天里，PM2.5平均浓度超标4.1倍，PM10超标3.3倍。1、2月份，西安在环保部监测的74个重点城市空气质量排名中分别是倒数12、倒数第4。

　　限制机动车发展势在必行

　　机动车迅猛发展，不仅污染环境，而且导致拥堵难行。早在2007年8月，北京就开始实施机动车尾号限行措施。为了限制机动车发展，上海实行拍卖号牌。尽管这些措施争议很大，此后，南昌、长春、兰州、贵阳、杭州、成都等城市先后实施尾号限行，而西安至今还没有限行或限牌的举措。杜韧说，按目前速度，用不了几年西安机动车就会突破250万辆，但觉得限行车主会有意见。

　　西北政法大学行政法学院副教授彭涛认为，按照物权法，政府对机动车限行是违法的，因为“按照物权法，公民买车后对车有充分的使用权，限行后，一半时间开不了，财产使用权就减损了一半。”彭涛说，这种情况在国外称为管制性征收，可能引发政府赔偿或者补偿。

　　治理环境是否就意味着民众一定要付出牺牲?西北政法大学环境资源法学博士黄政说，环境要立法治理，但是应以“不降低生活质量、不增加民众负担”为准绳，凡事要多为老百姓想想。

　　既然限行在法理上行不通，与会多数专家、学者均表示希望限牌。“西安作为相对不发达地区，这些年经济有了较大发展，老百姓也得到一些实惠，买车人数大幅增加，一刀切限制挂牌可能会引起群众不满。”

　　车辆发展过快的问题亟待解决，限行、限牌应从政府公务用车做起。西安交大法学院教授胡德胜疾呼，“现在当务之急是限制一家买几辆车，可出台规定一家只能购买一辆车。”专家们表示，可像限房一样对家庭买车做出限制，“一家已经买了多辆车的，就多占用了公共资源，制造了更多的污染，就应该交税。”

　　完善相关法规治理“超标车”

　　防治大气污染相关法律法规的滞后也成为专家们热议的话题。西安市机动车排气污染监督监测中心副调研员李戈莹说，《西安市机动车排气污染防治条例》中对路检发现的超标车辆，规定现场处罚50元，这条是从2005年颁布实施的《西安市大气污染防治条例》中沿用过来的。“但是目前这个处罚额度已达不到对违法排污行为的震慑作用。目前国内其他开展道路抽检工作的城市将现场处罚额度定为100-200元。因此，建议在《条例》中予以修改，适当提高现场处罚额度。”

　　同时，《条例》中规定，对机动车环保定期检测单位弄虚作假行为可处以1万元以上3万元以下罚款，但是《中华人民共和国大气污染防治法》中明确规定，对未取得环保委托进行机动车排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的，可处5万元以下罚款。李戈莹表示，根据惯例，地方法规要严于国家大法，因此，建议修改《条例》，按国家规定统一处以5万元以下罚款。

　　杜韧说，给西安大气造成污染的机动车大多是黄标车和无标车，有时候眼看着黄标车冒着黑烟在街上跑，但是没办法把每一辆都拦下来。特别是有的车已经到了报废年限，依旧在街上吐着黑烟跑。目前地方政府没有相关的强制报废措施和政策法规的支持，执法部门很难对这部分车管理到位。希望地方政府能出台相关法规，明确老旧车辆的报废年限。

　　“虽然省上出台了报废车辆的补贴办法，但只是针对黄标车，目前有一部分绿标车也到了报废年限，想享受报废补贴，但是却享受不上。”专家表示，希望市上能出台相关的报废车辆补贴细则，将有主动报废意愿的绿标车也涵盖在内，以此来促进老旧车辆的淘汰。

　　市场调节机制不可忽视

　　“市场的东西还是要让它回到市场上去。”西北政法大学环境资源法学博士王继恒认为，目前，政府的手段无外乎管、卡、压，环境问题是一个公众的资源问题，应更多地运用市场调节手段来治理污染。

　　比如西安城里堵车严重，就可以大幅提高城里繁华路段的收费标准，市民自己能算账，到这些地方自然就不开车了。“当然，这需要大力发展公共交通，让市民乘公交出行也很便利。”

　　“欢迎公民和社会团体提起公益诉讼，这是监督我们，也对环境保护有促进作用。”针对学者们强调对于环境问题的公益诉讼应该成为常态，市环保局大气处处长蒋涛说，环境问题不能光靠环保局，需要每个公民去监督、去举报。公益诉讼能帮助环保部门发现问题，各方合力促进问题解决。

　　西安市中级人民法院研究室调研科科长黄大卫说，尽管政府想让民众参与到社会治理和监督中来，但实际效果不明显，原因在于奖励政策不公开。

　　此外，专家也提出国家应从源头治理机动车污染，“发动机生产商应生产符合现今排放控制标准的产品，汽油生产商应提高油料标准，政府还应大力发展新能源汽车，可以先从公交车和出租车做起。”杜韧说，在发展清洁能源车辆方面，西安已经滞后，“曾经有人买了辆电动能源车来上户上不了，就算电动汽车零污染，也挂不了牌，因为全国只有北京、上海、广州、深圳4个试点城市。”